各镇（乡）街道慈善分会：

慈善创业扶贫是慈善救助的一个重要项目，是实现精准扶贫的有效措施，在全面建设小康社会的进程中具有现实意义。为进一步做好慈善创业扶贫工作，更好地发挥慈善救助资金的作用，提高慈善救助的实效。经研究，从2018年开始，继续实施“慈善创业扶贫”工程，对有创业解困愿望和具体行动意向的贫困对象，给予一定额度的资金扶持，帮助他们发展生产，增加收入，逐步脱贫，具体实施意见如下。

一、慈善创业扶贫的对象

经县级相关部门确定的本县户籍的低保、低保边缘、低收入和定补优抚退伍军人等（包括上述残疾人）对象户。

二、慈善创业扶贫的项目

种植业、养殖业、服务业和其他行业。

三、慈善创业扶贫的形式

1、慈善与企业合作创建扶贫基地

选择具有引领辐射效能的农业企业或农业大户，吸纳具有一定劳动能力的扶贫对象，由企业或大户提供生产资料、种子种苗、技术指导等。由扶贫对象负责生产经营，产出的农副产品，由企业或大户包底收购销售，扶贫对象从中获得劳动报酬。

基地扶贫资金，由总会下拨给企业，用于补助企业为扶贫对象提供的生产资料、种子种苗、技术服务费用支出。

扶贫对象拥有承包土地的，可以带土地加入联合基地，获取土地出租费。

扶贫企业亦可以单纯吸纳扶贫对象在本企业就业，但必须保证扶贫对象增加收入。

2、慈善直接创建扶贫基地（项目）

选择有生产经营能力的扶贫对象，负责牵头组建专业合作社，带领其他扶贫对象共同创建扶贫基地（项目）。加入合作社的扶贫对象，可以自带土地等生产资料入股，或作为合作社社员参与生产经营。根据不同入社形式，承担与享受合作社义务和利益。

四、申报立项条件

（1）基地合作企业：基地负责人须有回报社会的爱心和奉献精神。同时，懂管理，会经营，在本地区能起到创业带头引领作用；

（2）市级基地：种植业、养殖业面积在50亩以上，扶持贫困户在10户以上；

（3）县级基地种植业、养殖业：面积在30亩以上，扶持贫困户在8户以上；畜牧业要具有一定的养殖规模和数量。

（4）扶贫户：有自主创业的积极性和生产脱贫的迫切愿望，有具体行动计划和项目实施方案，有关生产设施已作安排落实。

对在2017年12月31日前批准立项的扶贫基地、扶贫户，帮扶期限未到期的，继续按协议条款执行至协议期满；帮扶期限已到期的，协议终止；需要继续进行帮扶的，须重新申报，视情审批。

五、申报程序

凡符合条件的对象，可向所在镇乡（街道）慈善分会提出申请，经分会调查核实后，扶贫基地项目须一并呈报《象山县慈善创业扶贫项目申报表一》，专业合作社法人营业执照、章程，基地概况、发展规划等相关资料（见附件一）；扶贫户项目填写《象山县慈善创业扶贫项目申报表二》，报经县慈善总会审核批准，并签订帮扶协议。

六、扶持标准、资金拨付与使用

1、扶持标准：根据扶持对象及项目情况。市级扶贫基地每年扶持10万元；县级扶贫基地每年扶持5-8万元；扶贫户每年扶持10000-20000元。

2、资金拨付与使用：扶持资金每年分2次拨付（协议签订生效后第一年第一次按扶持金额的70%拨付，以后年度各按50%拨付，余款在年终由各分会负责对项目进行评估验收合格后，提出拨付意见，报总会审核通过后拨付）。扶持资金必须用于发展生产的基础设施投入、生产物资购买、种子种苗培育等；不得用于偿还债务等非生产性开支。扶贫基地的扶持周期为三年。

七、加强合作、规范管理

慈善创业扶贫是一项系统工程，（1）加强多方合作：要加强与镇乡（街道）、县农办、县农林局、县海洋与渔业局、县残联等有关部门的联系，尽力争取他们的支持。（2）精准选择项目：要切实选准、选好慈善创业扶贫项目，制定有效的帮扶措施，从种养、加工到销售给予全程关注，及时帮助解决发展生产上遇到的困难，促进项目顺利实施，真正取得实效，把社会对贫困户的关心落到实处。对创业脱贫成效显著者，要大力宣传和弘扬，发挥典型示范作用。

规范管理是慈善创业扶贫基地建设的保证。扶贫基地须制订帮扶工作、发展计划、财务管理和绩效考评等相关制度，并做好有关制度的上墙工作。对扶持资金要设立专用科目，做到专款专用，效益明显。要建立扶持户的台账和信息库。竖立基地简介标志牌，标明基地基本概况。定期向县慈善总会报送基地效益和扶持户收入报表；每年年终对基地生产经营、回报社会、规范管理等进行考核评估。

八、本意见自2018年1月1日起实施。

象山县慈善总会     

2018年1月12日